在國家出臺《校車安全管理條例》兩年后，河南省的實(shí)施細(xì)則《河南省實(shí)施〈校車安全管理條例〉辦法》浮出水面，將于3月15日施行。根據(jù)規(guī)定，現(xiàn)有的非專用校車要在2016年9月1日前退出歷史舞臺。不過，業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為我省的新規(guī)留了“尾巴”，對“誰出錢買校車”這個最關(guān)鍵的問題只做了鼓勵性規(guī)定，并沒有確定性說法。
 

　　新規(guī)

　　2016年9月前非專用校車要全部淘汰

　　《河南省實(shí)施〈校車安全管理條例〉辦法》(以下簡稱《辦法》)是我省關(guān)于校車安全的第一部地方性規(guī)章。《辦法》要求，縣級以上政府應(yīng)當(dāng)采取措施，發(fā)展城市和農(nóng)村的公共交通，合理規(guī)劃、設(shè)置公共交通線路和站點(diǎn)，為需要乘車上下學(xué)的學(xué)生提供方便。
 

　　對確實(shí)難以保障就近入學(xué)，并且公共交通不能滿足學(xué)生上下學(xué)需求的農(nóng)村地區(qū)，縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)采取措施，保障接受義務(wù)教育的學(xué)生獲得校車服務(wù)。
 

　　作為校車安全保障的主體，縣級以上政府應(yīng)當(dāng)組織教育、公安、交通運(yùn)輸?shù)炔块T，制訂合理可行的校車服務(wù)方案。
 

　　《辦法》給校車更新?lián)Q代設(shè)置了“過渡期”，如果學(xué)�，F(xiàn)在還有非專用校車，應(yīng)當(dāng)在2016年9月1日前逐步更換為符合國家標(biāo)準(zhǔn)的專用校車。而新購用于接送小學(xué)生、幼兒的車輛，必須是符合國家標(biāo)準(zhǔn)的專用校車。
 

　　問題

　　河南省達(dá)標(biāo)校車只有5300多輛

　　省交警總隊副總隊長苗雨露介紹，目前我省達(dá)標(biāo)校車只有5300多輛。而在廣大農(nóng)村地區(qū)，“撤點(diǎn)并校”后，農(nóng)村孩子上學(xué)距離變遠(yuǎn)，校車的數(shù)量難以滿足需求。據(jù)媒體報道，截至2012年年底，鄭州市共有中小學(xué)生138萬人，其中校車接送1.3萬人，僅占0.94%。
 

　　校車購買主體不明確

　　買車的錢該從哪兒來？《辦法》做出了說明。“縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)建立多渠道籌措校車經(jīng)費(fèi)的機(jī)制，并通過財政資助、鼓勵社會捐贈等多種方式，按照規(guī)定支持使用校車接送學(xué)生的服務(wù)。”
 

　　另外，《辦法》提出，“鼓勵道路旅客運(yùn)輸經(jīng)營企業(yè)、城市公共交通企業(yè)提供校車服務(wù)，提倡有條件的地方通過成立專業(yè)運(yùn)營單位或者政府購買運(yùn)營公司服務(wù)等方式，逐步實(shí)現(xiàn)校車運(yùn)營管理專業(yè)化和集約化”。
 

　　哪些人可以開校車？
 

　　《辦法》規(guī)定，駕駛校車者應(yīng)當(dāng)符合下列條件：
 

　　1.取得相應(yīng)準(zhǔn)駕車型駕駛證并具有3年以上駕駛經(jīng)歷，年齡在25周歲以上、不超過60周歲；
 

　　2.最近連續(xù)3個記分周期內(nèi)無滿分記錄；
 

　　3.無致人死亡或者重傷的交通事故責(zé)任記錄；
 

　　4.無飲酒后駕駛或者醉酒駕駛機(jī)動車記錄，最近1年內(nèi)無駕駛客運(yùn)車輛超員、超速等嚴(yán)重交通違法行為記錄；
 

　　5.無犯罪記錄；
 

　　6.身心健康，無傳染性疾��；無癲癇、精神病等可能危及行車安全的疾病病史，無酗酒、吸毒行為記錄。
 

　　聲音

　　全國人大代表、鄭州宇通集團(tuán)有限公司總裁湯玉祥:校車沒有合理的運(yùn)營模式

　　校車配置緊張的原因來自多方面，比如一些學(xué)校資金困難，無力買車、運(yùn)營，還有一些地方的公眾意識有待加強(qiáng)。最關(guān)鍵的原因是校車的整個產(chǎn)業(yè)鏈沒有一種運(yùn)營模式，校車該由誰出錢買、誰來管、怎么管、誰來運(yùn)營、誰來保障，之前一直沒有明確。
 

　　校車推廣缺乏明確的職責(zé)分工和協(xié)作機(jī)制，各部門之間的協(xié)調(diào)缺乏政策依據(jù)和統(tǒng)籌規(guī)劃，在一定程度上存在“無人負(fù)責(zé)也無人管理”的問題。
 

　　校車推廣留有“尾巴”

　　《辦法》中多次用到的“鼓勵”、“提倡”等說法，等于給校車推廣留了個“尾巴”，只是鼓勵、提倡，并沒有確定錢究竟由誰出。財政出多少，哪一類地區(qū)財政出得多、哪一類地區(qū)地方出得多都沒有提。此外，校車的運(yùn)輸管理究竟允許哪些人來做，也沒有明確。
 

　　建議

　　城市可利用公交系統(tǒng)運(yùn)營校車

　　校車運(yùn)營應(yīng)采用何種模式？湯玉祥稱，城市的學(xué)�？梢允褂贸鞘泄�交，而農(nóng)村的學(xué)校應(yīng)該用公路客運(yùn)。
 

　　具體而言，一類城市應(yīng)該利用公共交通解決學(xué)生上學(xué)問題，農(nóng)村應(yīng)當(dāng)通過有資質(zhì)、有能力的公路客運(yùn)或單獨(dú)的第三方運(yùn)輸公司，解決校車運(yùn)營問題。有人提出，可以通過學(xué)校直接向汽車生產(chǎn)企業(yè)租賃校車的方法來降低成本。湯玉祥認(rèn)為，這種方式并不可行，租賃并不能降低成本。